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1.5轨对话为中美合作“探路”,1.5轨对话为中美合作“探路”_我的网站

一 | 二十年前，如果你生活在疟疾流行的100个国家之一，当孩子出现发烧和发冷的症状，你大概率无法得到一个明确的诊断。即便你去的诊所做出正确诊断，但因为普遍存在耐药性问题，你还是难以买到有效的药物。　　时隔两年，中美之间一场不同寻常的对话在北京举行。　　8月25日，由中共中央对外联络部和美国亚洲协会共同主办的第三届中美1.5轨对话，以“建设性战略稳定——新时代中美务实合作”为主题，约40名中外代表参加。
■ 卢旺达的鲁米翁扎，一名社区卫生工作者在孩子妈妈的帮助下，监测男孩的营养摄入量。　　有一轨、有二轨，啥是1.5轨？外交还分轨？　　顾名思义，1.5轨是介于一轨和二轨之间的“中间地带”。

二 | 全球基金通过卢旺达卫生部支持了该计划卫生官员很可能永远不会知道，在你的社区有多少孩子患病，又有多少人对药物毫无反应。这意味着他们无法筹划正确的干预措施，科学家也无法获得开发新药所需的信息。那个时候，这些进步尚未发生：一个庞大的训练有素的社区卫生工作者网络，挨家挨户进行快速检测并分发高效的药物；将每个疟疾病例的信息通过移动设备发送到一个综合数据系统，以便卫生官员迅速应对疫情，科学家跟踪耐药性；大规模分发药浸蚊帐，大大降低了孩子感染疟疾的机会。　　它比官方正式外交(一轨)更灵活，比纯民间交流(二轨)更有分量，是中美政党、战略界、工商界、学术界、民间重要的沟通交流平台。我所说的“那个时候”，指的正是在全球基金成立之前。　　这种“半官方”的定位，妙就妙在“试探回旋”这几个字。　　官方对话每一句话都要字斟句酌，民间交流又缺乏约束力。

三 | 过去二十年来，抗击艾滋病、结核病和疟疾的全球基金与政府、非营利组织和社区紧密合作，利用现有工具并不断投资于新方法，抗击这些疾病。捍卫全球健康的“瑞士军刀”很早之前我就说，全球基金是人们能为彼此做的最好的事情之一，也是最有效的事情之一。

四 | 过去二十年，全球基金支持的项目已将艾滋病、结核病和疟疾造成的死亡人数减少了一半以上，挽救了5000多万人的生命。而当政商界人士坐在1.5轨对话桌上，所谈内容既有决策影响力，又有一定弹性和韧性。

五 | 在撒哈拉以南非洲，预期寿命增加了12年，这在一定程度上要归功于全球基金。　　本次对话，共设置增进中美政治互信，拓展中美经贸合作，探索中美人工智能与科技、国际地区事务合作，促进中美医疗合作与人文交流等议题。全球基金是捍卫全球健康的“瑞士军刀”——它配备了许多工具，能解决许多问题。

六 | 　　这些议题，关注的是正式场合不好摊开说的话，也戳中了中美关系最敏感的几个地方。

七 | 有时这些问题并非艾滋病、结核病或疟疾。全球基金给这些疾病的防治带来了变革，同时在新冠大流行期间，对抗击新冠产生了重大影响。
■ 2021年全球基金提供的赠款在艾滋病、结核病、疟疾领域所占的比例 / 全球基金可以毫不夸张地说，因为全球基金，低收入国家，乃至全世界，避免了新冠大流行期间最糟糕情况的发生，因为全球基金让这些成为了可能：实验室能力、诊断测试、卫生工作者，甚至是促成了快速和互信合作的多边关系。　　如，政治互信，是国与国之间最稀缺的资源，事关两国关系的根本走向；经贸合作，头顶着美国关税、制裁、出口管制等层层阴影，双方分歧不小；人工智能与科技合作，则踩在两国竞争最激烈的赛道上，步步敏感。　　能把这些“硬骨头”摆上桌，这次对话不是走走过场。最重要的是，全球基金一直是向低收入国家提供新冠应对资金（除用于疫苗外）的最大捐助者。

八 | 在乌干达，死亡人数直线下降，希望升起要了解全球基金的投资对一个国家的意义，可以看看乌干达的例子。

九 | 　　中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠接受三里河采访时表示，在中美博弈愈发激烈、国际环境更加复杂的背景下，中美双方亟需建立多层次、多主体的常态化沟通机制，避免战略误判，增进彼此互信。乌干达长期以来一直在与艾滋病、结核病和疟疾斗争，并且取得了巨大的成就。自全球基金成立以来，那里的艾滋病死亡人数下降了75%，疟疾死亡人数下降了57%。而1.5轨恰恰提供了这样一个宝贵的对话通道。　　为什么是现在？　　今年5月，中美元首在北京举行历史性会晤，将“中美建设性战略稳定关系”作为中美关系新定位，为未来3年乃至更长时间的中美关系作出战略指引。结核病死亡人数虽然有所增加，但如果没有这些控制措施，死亡人数将高出10倍。也因为有了全球基金，乌干达得以在新冠袭来时迅速做出反应：● 因为有了多年搭建起来的关系和物流能力，当氧气瓶出现短缺，全球基金采购了氧气瓶并送至乌干达的各个医院。● 政府和私营部门已经到位的金融工具和赠款使得快速筹资成为可能。● 社区信任的卫生工作者，一直在做艾滋病、结核病和疟疾的诊断和治疗，能迅速转向提供新冠的检测服务。诊断设备被调整为新冠检测。

十 | 乌干达近四分之三的新冠检测由全球基金促成。　　但近一段时间以来，美国禁令、“制裁”频出——从机器人到逆变器，从生物制药到瓜子水饺，一系列举措给中美关系带来新的不确定性。　　此时，两国对话的桌子再次在北京铺开，摸摸底线，聊聊关切，至关重要。

十一 | 　　张茉楠指出，1.5轨对话常常被认为是官方会晤的“前哨站”和“试验田”，将为后续双方官方高层次的对话沟通诉求，积累共识，创造氛围。　　桌上都有谁？中方这边，中联部部长刘海星出席并发表主旨讲话，中方有关部门、地方政府、智库、高校代表参加。

十二 |
■ 在应对艾滋病、结核病和疟疾方面，全球基金主要的投资 / 全球基金面对这一历史性威胁，因为有了全球基金，世界的状况要好得多。

十三 | 　　美方那边，则由美国亚洲协会董事会共同主席桑顿，这位中国的老朋友带领美战略界、工商界人士赴会。　　《南华早报》报道，美方人士还有美中贸易全国委员会主席克雷格·艾伦、微软前高管克雷格·蒙迪、风险投资人加里·里谢尔等人，覆盖贸易、科技、金融等行业。尽管如此，新冠还是给世界带来了沉重打击。　　老面孔还在，新朋友更多了。　　在中美关系激荡起伏的时间节点，双方对话的桌子还摆得起来，证明中美之间仍有沟通合作、互利共赢的基石。疟疾死亡人数正在上升，结核病死亡人数也在上升。

十四 | 抗击艾滋病的进展正在放缓。　　张茉楠表示，中美经贸彼此高度依赖，在产业、投资、技术等领域合作空间广泛，尽管竞争不可避免，但双方依然可以找到共同发展的利益交汇点、最大公约数。　　当棘手议题被摆上桌面，当互信合作成为对话主题，这本身就是一种信号：哪怕风浪再大，有些对话一直在进行；只要愿意坐下来谈的人还在，中美关系就不会轻易断线。　　｜总策划：俞岚　　｜策划：周锐　　｜统筹：王庆凯程春雨　　｜执笔：宫宏宇　　｜责编：查志远　　｜校对：叶婷　　｜“三里河”工作室出品。

十五 | 用了20年时间才将这些疾病的死亡人数减少了一半，我们等不了下一个20年再减少一半。因为，尽管现在的情况已经有了很大的改善，但每分钟仍有一名儿童死于疟疾。我们知道什么是有效的。

十六 | 惊人的创新正在到来，比如更好的疫苗和诊断方法，克服耐药性的新药，以及控制疟疾威胁的创新方法——比如能杀死蚊子的糖饵，且只会杀死蚊子（对人类无害）。

十七 | 一旦这些新的工具准备就绪，全球基金就将提供资源，把它们从实验室带到社区。换句话说，全球基金是其中最重要的创新。为什么盖茨基金会承诺向全球基金增资9.12亿美元在盖茨基金会，我们全力投入全球基金——自其成立以来，一直如此。本月，我们承诺到2026年，向全球基金增资9.12亿美元。我们请求各国领导人也做出重大承诺，这样世界就有机会实现联合国的可持续发展目标。